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為保證人民法院正確認定案件事實(shí)，公正、及時(shí)審理民事案件，保障和便利當事人依法行使訴訟權利，根據《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民事訴訟法）等有關(guān)法律的規定，結合民事審判經(jīng)驗和實(shí)際情況，最高人民法院審判委員會(huì )第1777次會(huì )議于2019年10月14日通過(guò)了《關(guān)于修改<關(guān)于民事訴訟證據的若干規定>的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新證據規定），新證據規定以法釋〔2019〕19號形式于2019年12月25日發(fā)布，自2020年5月1日起施行。

其中，新證據規定第十六條對于域外證據作了如下規定：

“當事人提供的公文書(shū)證系在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的，該證據應當經(jīng)所在國公證機關(guān)證明，或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關(guān)條約中規定的證明手續。

中華人民共和國領(lǐng)域外形成的涉及身份關(guān)系的證據，應當經(jīng)所在國公證機關(guān)證明并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認證，或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關(guān)條約中規定的證明手續。

當事人向人民法院提供的證據是在香港、澳門(mén)、臺灣地區形成的，應當履行相關(guān)的證明手續。”

根據該條款，新證據規定不再要求所有域外證據必須進(jìn)行公證認證，對公文書(shū)證和涉及身份關(guān)系的證據進(jìn)行了規定，我們可以簡(jiǎn)單地理解為對于公文書(shū)證要求簡(jiǎn)化程序，只需公證；而對于涉及身份關(guān)系的證據則要求公證及認證。然而，對于何為“公文書(shū)證”，新證據規定卻未給出明確的定義，由此可能給法院及當事人帶來(lái)困惑，增加證據認定的不確定性。

中國承認公文書(shū)證具有推定真實(shí)的證明效力，并在民訴法司法解釋及原證據規定中對其作了特別的規定。民訴法司法解釋第114條規定：“國家機關(guān)或者其他依法具有社會(huì )管理職能的組織，在其職權范圍內制作的文書(shū)所記載的事項推定為真實(shí)，但有相反證據足以推翻的除外”。原證據規定第77條規定（該條款未包括在新證據規定中）：“國家機關(guān)、社會(huì )團體依職權制作的公文書(shū)證的證明力一般大于其他書(shū)證。”可見(jiàn)，在民訴法下，公文書(shū)證應當理解為，國家機關(guān)及具有社會(huì )管理職能的社會(huì )團體在職權范圍內制作的文書(shū)。